常态化法治化治理才能让城市更美好

深圳2011世界大学生运动会前夕，常态深圳市住房和建设局近日于官网公布文件，化法规定5月1日至9月30日为拖欠农民工工资的治化治理严肃处理期。在此期间，让城严禁以任何理由拖欠农民工工资，市更主管部门将对因拖欠农民工工资造成群体性突发事件的美好建筑施工企业，给予重惩，常态同时文件还规定，化法在严肃处理期内，治化治理严禁农民工通过群体性上访等非正常方式或手段讨要工资，让城造成严重后果或恶劣影响的市更将追究其刑事责任。

深圳大运会的美好理念是“不一样的精彩”，毫无疑问，常态现在深圳市出台的化法这个措施，不是治化治理为了演绎“不一样的精彩”。在此之前，深圳出台的类似举措还有“菜刀实名制”，也有对所谓“高危人员”的清理。可以看出，在一个既定的逻辑链条上，类似的举措都紧密相关而环环相扣。

正因为建立在既定的逻辑上，和推行“菜刀实名制”、清理“高危人员”的动作一样，设立拖欠农民工工资“严肃处理期”的办法也引起了强烈的争议。誉之者称赞此举对“黑心”老板形成了威慑，毁之者批评限制农民工上访于法无据。

对同一个事件，站在不同的角度，自有不同的解读，这是无足深怪的。不久前，深圳清理“高危人员”引起舆论哗然，在论者抬出宪法的情况下，深圳方面不是仍然可以坚称既不违背宪法也不侵犯人权，而且似乎还颇能自圆其说振振有辞吗？有鉴于此，当下也不妨对纠结于其中的法律问题暂时抛在一边，先来探讨其实施效果。

按照文件规定，在严肃处理期内，凡是因拖欠农民工工资造成群体性突发事件的建筑施工企业，主管部门将直接给予不少于3个月的红牌警示，其间不得在深圳承接工程。处罚之严厉不言而喻，赞扬者称道的威慑性即来源于此，但旁观者在领略威慑性的同时，也会自然读出几点暗示：严重侵害农民工利益、广受社会抨击的欠薪现象原本是可以治理好的；在严肃处理期外，威慑性是否依然存在则不得而知；严肃处理期的设立理由是因为大运会，而非基于对农民工利益的维护。

这样的暗示不利于深圳作为改革开放先锋的形象，也有悖于深圳倾全市之力举办大运会的初衷。可是一方面不喜欢这样的暗示，另一方面却不断地出台很难避免被人负面解读的举措，吊诡之处也许正在这里。

大运会的举办自然是深圳提升城市品牌和影响力的良好契机，包括深圳市民在内的公众都乐意看到，深圳的基础设施建设随大运会而日趋完善，但与此同时，社会秩序的变化却无法像高楼马路一样一朝瞬变，因此，在社会的治理上，需要的是一种常态化法治化的方式。没有一种常态化法治化的治理，城市不会因“高危人员”得到清理而真正洁净，“黑心”老板也不会因暂时的威慑就开始仁慈，切身利益受损的农民工是否将因一纸文件的威胁就放弃维权更是一个未知数。

必须承认，每一个城市在一定时期内都有其中心工作，但围绕这个中心工作，我们对社会的治理是依靠常态化法治化模式而有条不紊地进行，还是手忙脚乱地别出心裁，甚而连游走于法律边缘地带也浑然不知，正是界定城市品质高下的分水岭。一个有品质的城市永远不会突然变得整洁，突然变得很讲规则，更不会突然变得有文化。

诚然，一届成功的大运会可以让城市更精彩，但城市本身非为大运会而存在却是一个不言自明的公理。一个城市如果离开了栖息于其中的人们，或者不能给栖息者提供一种稳定的家园感，要寻找其价值将变得万分困难。无论什么时候，社会需要的都是常态化法治化治理，就因为只有这种治理才能通向这一目标。

为了大运会，不知道深圳还将出台何种举措。我们只是希望，任何一个举措都能被宣示更能被公共舆论解读为：这不是为了别的，而是为了让栖息于这个城市的人们生活得更美好更有尊严！